Stefano Caldoro | Presidente della Regione Campania » Le mie idee

Cosa pensi del federalismo fiscale?

admin — Wed, 10 Feb 2010 19:02:19 +0000

Vogliamo un federalismo sostenibile, solidale e responsabile. Il federalismo fiscale sta imprimendo al sistema tributario una forte svolta che intende garantire l’autonomia di entrate e di spese delle Regioni e degli Enti Locali sancita dall’art.119 della Costituzione. Esso, inoltre, prevede l’autonomia impositiva e perciò maggiore responsabilizzazione degli amministratori locali, il finanziamento sulla base dei “costi standard” che sono calibrati sulla base dei costi di gestione di una pubblica amministrazione mediamente efficiente.
Nel corso di questo anno è attesa la definizione dei tributi propri di comuni, province e regioni e la definizione del “contributo” statale per ridurre le disparità e garantire il finanziamento integrale delle spese irrinunciabili (a costi standard) nei territori svantaggiati.

Saranno in discussione anche i meccanismi premiali per gli amministratori degli enti con buone performance di bilancio ed il cosiddetto “fallimento politico” (ovvero l’impossibilità a ricandidarsi per chi provoca il dissesto).

Nel più complessivo processo di attuazione della delega al governo e, quindi, di fissazione delle regole dobbiamo rivendicare una serie di obiettivi. Infatti riteniamo che il federalismo fiscale sia un’opportunità ma a specifiche condizioni:

se effettivamente non comporta nessun aggravio per il cittadino
se riequilibra i livelli di spesa dei diversi territori invece di incrementare la forbice degli squilibri territoriali dipendenti dalla “spesa storica” (copertura totale delle spese sostenute)
se definisce correttamente i “costi standard” e gli “obiettivi di servizio” e non lesina sui “livelli essenziali delle prestazioni” e sui “fabbisogni standard” delle funzioni essenziali quali la sanità, l’istruzione e l’assistenza (considerato che i margini di imposizione da parte degli enti locali sono piuttosto ristretti).
se esprime compiutamente il carattere solidale nell’esplicitazione dei meccanismi di perequazione tra regioni più ricche e regioni con minore capacità fiscale
se porta a superare gli sprechi invece di aumentare la spesa pubblica
se porta a responsabilizzare gli amministratori locali invece di moltiplicare i centri di spesa
se i meccanismi premiali e sanzionatori sono adeguati nel favorire effettivamente i comportamenti virtuosi e nello scoraggiare fortemente quelli dispendiosi e gravosi per i cittadini
se semplifica il nostro sistema tributario invece di complicarlo
se gli enti locali che percepiranno risorse dirette vigileranno di più per favorire la lotta all’evasione fiscale

Quale riforma della regione?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:46:05 +0000

Per assicurare al Consiglio regionale l’effettivo esercizio del ruolo e delle funzioni che gli sono proprie, dobbiamo da subito definire ed approvare in Consiglio regionale gli indirizzi politico programmatici per stabilire le funzioni fondamentali e l’assetto della Regione e del sistema regionale delle autonomie locali (Comuni, Province, Città metropolitana).
Dobbiamo trasferire a Comuni e Province le funzioni regionali che non è necessario esercitare a livello regionale.
Dobbiamo evitare duplicazioni e sovrapposizioni di competenze, approvare testi unici per armonizzare materie omogenee, attribuire a Comuni e Province le connesse risorse umane, finanziarie e strumentali.

“Con quale tipo di maggioranza pensi di approvare la riforma della regione?”

Per assicurare la massima condivisione delle regole istituzionali, in modo da garantirne anche la tenuta nel tempo, dobbiamo ricercare la massima maggioranza raggiungibile per quanto riguarda l’approvazione degli indirizzi politico programmatici relativi alla definizione delle funzioni fondamentali e dell’assetto del sistema regionale delle autonomie locali.

Con quali intese a livello centrale ed a livello locale?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:42:36 +0000

Per attuare gli indirizzi circa la di riforma dell’assetto regionale e del sistema regionale delle autonomie locali (Comuni, Province, Città metropolitana) dobbiamo aprire una trattativa e conseguire intese e concerti con il governo nazionale per operare il trasferimento alla regione di tutte quelle materie di propria competenza.
Dobbiamo aprire una trattativa e conseguire intese e concerti sia con il governo nazionale nelle competenti sedi istituzionali di livello nazionale, sia con le strutture istituzionali del sistema delle autonomie locali, sia con gli enti locali singoli e associati.
Dobbiamo sensibilizzare e coinvolgere al riguardo i parlamentari della Campania, poiché spetta alla legislazione esclusiva statale la definizione delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane.

Quale distribuzione di funzioni tra regione ed enti locali?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:36:53 +0000

Per assicurare un maggiore bilanciamento di poteri tra Regione ed Enti Locali, favorendone l’efficienza e l’efficacia e riducendone i costi, dobbiamo potenziare il ruolo e la funzione di indirizzo, impulso, coordinamento e verifica della Regione.
Dobbiamo poi potenziare e sviluppare le funzioni di gestione esclusive degli Enti Locali, includendo l’obbligo di tale esercizio per gli Enti Locali ed escludendo ogni possibilità di esercizio degli stessi da parte della Regione, ma prevedendo poteri sostitutivi in caso di inadempienza e di inerzia.

Dobbiamo individuare e trasferire agli Enti Locali tutte le funzioni che la Regione ancora residualmente detiene ma che possono essere esercitate a livello territoriale sottordinato.

Dobbiamo assicurare il rispetto dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, nonché il soddisfacimento ottimale dei bisogni di ciascuna comunità locale. Dobbiamo statuire con precisione le funzioni che rimangono attribuite alla Regione ivi comprese quelle di monitoraggio, verifica e controllo e di esercizio dei poteri sostitutivi in caso di inerzia del soggetto competente.

“Quale assetto di poteri ne verrà fuori?”

Per assicurare più poteri e più bilanciamento di poteri nella riforma del sistema regionale delle autonomie locali, dobbiamo superare ogni forma di sovrapposizione di competenze e di poteri tra i diversi livelli di governo nazionale, regionale, locale. Dobbiamo fattivamente garantire la piena titolarità del livello regionale nell’opera di impulso, indirizzo, coordinamento e verifica ed il pieno dispiegarsi dell’opera di gestione delle Autonomie Locali. In particolare dobbiamo assicurare non solo le disposizioni normative e regolamentari necessarie, ma dobbiamo garantire le indispensabili risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili ed operare per la loro progressiva qualificazione.

Quali i poteri dei comuni?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:30:23 +0000

Per assicurare ai cittadini il miglioramento della qualità dei servizi pubblici di interesse generale comunale, per favorirne l’efficienza e l’efficacia e ridurne i costi, dobbiamo qualificare, con “leggi cornice” che stabiliscano anche standard e modelli, le funzioni nelle più svariate materie, da quelle in materia edilizia e di vigilanza e controllo territoriale di base a quelle in materia urbanistica e di assetto del territorio; da quelle di pianificazione dei trasporti e dei bacini di traffico, di programmazione dei servizi di trasporto pubblico comunale, di autorizzazione e di controllo in materia di trasporto privato in ambito comunale, a quelle di classificazione, gestione e manutenzione delle strade comunali e alla regolazione della circolazione stradale urbana e rurale; dalla semplificazione amministrativa nell’accesso alla pubblica amministrazione ai fini della localizzazione e della realizzazione di attività produttive al coordinamento delle attività commerciali e dei pubblici esercizi; dall’edilizia scolastica, l’organizzazione e la gestione dei servizi scolastici, compresi gli asili nido, alla gestione e la conservazione di teatri, musei, pinacoteche, raccolte di beni storici, artistici e bibliografici pubblici di interesse comunale e di archivi comunali e così via.

Quali i poteri delle province?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:26:38 +0000

Per assicurare ai cittadini il miglioramento della qualità dei servizi pubblici di interesse generale provinciale, per favorirne l’efficienza e l’efficacia e ridurne i costi, dobbiamo qualificare, con “leggi cornice” che stabiliscano anche standard e modelli, le funzioni nelle più svariate materie, dalla promozione e il coordinamento dello sviluppo economico del territorio provinciale alla pianificazione dei trasporti e dei bacini di traffico e alla programmazione dei servizi di trasporto pubblico locale, all’autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato in ambito provinciale; dalla costruzione, la classificazione, la gestione e la manutenzione delle strade provinciali e la regolazione della circolazione stradale alla programmazione, organizzazione e gestione dei servizi scolastici, compresa l’edilizia scolastica, relativi all’istruzione secondaria di secondo grado; dalla programmazione, organizzazione e gestione dei servizi per il lavoro, ivi comprese le politiche per l’impiego alla programmazione, organizzazione e gestione delle attività di formazione professionale in ambito provinciale; dalla pianificazione territoriale provinciale di difesa del suolo, di tutela e valorizzazione dell’ambiente, ivi compresi i controlli sugli scarichi delle acque reflue e sulle emissioni atmosferiche ed elettromagnetiche alla programmazione e organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale e così via.

E per quanto riguarda l’area metropolitana?

admin — Mon, 08 Feb 2010 22:20:11 +0000

Nell’ambito delle competenze degli Enti Locali, la questione del governo del sistema metropolitano napoletano e della connessa costituzione della Città Metropolitana merita un capitolo a parte.
Con provvedimenti cornice dobbiamo determinare il governo delle funzioni metropolitane, che non devono prevedere rigidi perimetri amministrativi, ma potenziare in particolare l’organizzazione e la strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi pubblici di interesse generale in ambito metropolitano; l’azione sussidiaria e il coordinamento tecnico-amministrativo dei Comuni; la pianificazione territoriale generale e delle reti infrastrutturali, della mobilità e della viabilità metropolitane.

Quale ruolo della Campania nel Mediterraneo?

admin — Thu, 04 Feb 2010 10:14:07 +0000

Per rivendicare concretamente il nostro ruolo, dobbiamo realizzare cose concrete come, ad esempio, rilanciare una Fiera dei prodotti del bacino del Mediterraneo utilizzando (finalmente) l’area della Mostra del Mediterraneo che fu a suo tempo realizzata proprio per l’oltremare.Serve inoltre un’iniziativa per la logistica e lo sviluppo delle reti (di trasporto di passeggeri e merci, di infrastrutture energetiche, di infrastrutture di comunicazione) che vanno messe a sistema e potenziate. Per ricominciare ad attrarre nelle nostre Università gli studenti dei paesi rivieraschi dobbiamo favorire l’accoglienza, per esempio bisogna strutturare corsi in inglese, dobbiamo dotarli di alloggi destinati, favorire scambi preliminari per una formazione linguistica propedeutica.

E per quanto riguarda l’energia?

admin — Thu, 04 Feb 2010 10:08:37 +0000

Dobbiamo ridurre il deficit energetico attuando il piano e ricercando una integrazione fra le diverse fonti sia rinnovabili sia tradizionali.
Devono essere confermarti gli incentivi e contributi per gli investimenti in impianti fotovoltaici a basso impatto territoriale (tetti fotovoltaici) privilegiando dunque installazioni in zone da recuperare, su edifici industriali, commerciali o strutture su immobili di nuova costruzione da destinarsi ad edilizia abitativa (biocase), edifici pubblici oggetto di interventi di ristrutturazione e riqualificazione.

E per quanto riguarda i trasporti?

admin — Thu, 04 Feb 2010 10:05:09 +0000

L’80% della popolazione della Campania vive sul 20% del territorio. Ecco uno dei motivi per un ridisegno territoriale fondato su nuovi sistemi ferroviari (Metro regionale e Alta velocità Napoli – Bari) e stradali (sistema anulare occidentale e tangenziale delle aree interne). Questi interventi possono ridurre i tempi di spostamento casa-lavoro e decongestionano le zone a maggiore densità abitativa.

Il progetto di metropolitana regionale non deve fermarsi. Nuovi progetti essenziali vanno fatti partire: la costruzione dell’alta velocità fra Napoli e Bari, gli interventi sulla rete stradale ed in particolare rispetto alla Telesina, alla Lioni – Grottaminarda, alla Bussentina e alla Fortorina, al Sistema Anulare Occidentale, Capua – Villa Literno e alla tangenziale Autostrada Napoli – Roma.
Vanno potenziati i servizi di trasporto di passeggeri e merci completando gli investimenti negli autobus, nei nuovi treni, nei nuovi parcheggi anche con misure finalizzate a promuovere la mobilità sostenibile (funivie, scale mobili e sistemi di collegamento pedonale ,car sharing, bike sharing, car pooling).
Nuove infrastrutture vanno ampliate e costruite: i porti commerciali, gli interporti e gli aeroporti di Napoli, Salerno, Capua e Grazzanise, che insieme agli eliporti sono indispensabili per aumentare i collegamenti con i paesi del nord Europa ed intercettare i flussi turistici ad elevato potenziale, stabilendo così nuovi collegamenti con i paesi mediterranei, soprattutto del nord Africa come Tunisia, Marocco ed Egitto, caratterizzati da interessanti trend di crescita e sviluppo economico e commerciale.

Occorrono interventi per la competitività di poli produttivi strategici (distretto produttivo dell’area nolana, distretto produttivo casertano, distretto produttivo di Pontecagnano, distretto di Grottaminarda).